珠海市地处珠江口西岸，濒临广阔的南海，常受南亚热带季候风侵袭，多雷雨，灾害事件易发多发。面对严峻复杂的自然灾害和安全形势，珠海市也积极推进简政放权，成立应急管理局，整合应急管理、消防管理、地灾防治、三防指挥、森林防火、应急救援职能，优化服务，为珠海市应急管理体系建设奠定基础。面对全灾种防御的新形势，应急管理水平将直接影响防灾、抗灾、救灾工作的时效性、准确性和科学性，应急管理信息化建设迫在眉睫。

01建设目标

以应急管理业务为核心，整合相关各委办局（水务、气象、城管、自然资源等）现有信息化成果，结合珠海市应急管理局的实际情况，遵循广东省、珠海市应急管理部门三定方案和《广东省应急管理信息化发展规划（-年）》，按照防灾与救灾并重、常态与非常态结合的要求，围绕风险防控、资源管理、事件预警、应急响应、信息发布、研判决策、抢险救援等环节构建业务链，建立集通信、指挥和调度一体化的三防应急指挥系统，完成珠海三防指挥系统二期工程。

充分整合优化现有资源，抓重点、补齐业务短板，促进防灾减灾的“两个坚持”和“三个转变”。通过统一信息的入口和出口，优化流程，将复杂的业务流程梳理建设成简便易操作的线上流程，实现“以预案为主线，以事件为驱动”的应急响应、业务协同结构化应用。同时加强移动端与桌面端的业务联动，实现跨部门协作，从而进一步提升珠海应急管理能力。

02总体设计

系统采用成熟性技术架构进行设计。系统整体设计基于“感、传、知、用”的总体框架，分为“五层两翼”。“五层”依次为前端感知层、网络传输层、大数据服务层、应用层以及前端展示层；“两翼”是指系统建设必须遵循的法律法规、标准规范和安全保障体系。

03智慧应急综合指挥系统

（一）城市安全一张图

城市安全一张图，立足整个城市空间的安全运行，通过三维地理信息系统（依托珠海政数局数字珠海综合服务平台中的地理信息服务平台）把地上建筑、工程地质等融合到一张图上，以呈现城市整体运行情况，实现防风防汛、防洪排涝、森林防火、地质灾害等的空间分布情况，是各安全专项应用功能实现的基础。城市安全运行一张图主要功能包括地图拓展服务、城市风险分析、基础地理数据管理。

（1）地图拓展服务

在已有的珠海地图数据基础上为一张图和各类专业应用提供支撑，包括防风防汛、防洪排涝、森林防火、地质灾害等的空间分析和动态推演。

（2）城市风险分析

综合考虑致灾因子、承载载体和防灾减灾能力，根据相关理论模型，对城市风险进行综合分析，对风险进行定量评估，并以风险四色图的形式进行直观展示。

（3）基础地理数据管理

应急管理一张图（EGIS平台）作为应急管理部发布的时空服务开放平台，为应急数据快速处理与信息上报提供应急管理通用业务功能。

市政数局已建成珠海市政务版、公众版两套基础地理电子地图及地图开发平台，以该地图平台为基础，实现城市安全一张图。地理安全要素数据在两个地图服务中作展现，EGIS和珠海市地图服务。

主要包括卫星影像、高清地图、矢量地图、三维地图、地形地貌和街景地图等功能。

（二）城市运行安全态势感知系统

城市运行安全态势感知系统结合城市基础地理信息和监测信息，实现整个城市运行态势的整体感知，城市安全运行态势感知系统汇聚融合珠海市城市安全运行相关各类数据（基础数据、现有监测系统数据等），提供城市安全大数据采集、汇聚、整合、查询、可视化展示工具，对城市运行数据进行综合展示，反映城市运行状况。

（1）应急资源查询

主要实现对专家、救援队伍、物资仓库和避难场所等应急资源查询。

（2）运行数据汇聚

1）基础数据汇聚

实现基础数据的汇聚、管理、查询统计等。基础数据的主要内容有：人口、法人、自然资源和空间地理等信息。其中，人口信息包含信息名称、信息编码、简要说明、负责单位、涵盖范围、信息类型、信息产生时间、更新周期、共享需求单位等相关内容。法人信息包含信息名称、信息编码、简要说明、负责单位、涵盖范围、信息类型、信息产生时间、更新周期、共享需求单位名称等相关内容。自然资源和空间地理信息包括矢量数据、影像数据、DOM数据、DEM数据等信息。主要包括基础数据管理服务、查询统计与分析应用等内容。

2）部门接入数据汇聚

现有监测系统数据包含应急局、住建局、水务局、公安局、气象局、交通运输局等部门接入数据，实现对各部门数据的全面综合利用以及对珠海市整体安全运行状态的把控。主要包括数据管理与分析、查询统计与应用服务等内容。

（3）运行态势感知

综合运用汇聚数据，通过数据的融合分析，感知珠海市城市安全运行态势，及时发现异常运行情况，为突发事件发生后的协同应急指挥提供信息支撑。包括监测运行感知与查看、城市综合运行状态展示应用、城市综合运行数据查看、运行报告管理等内容。

（三）城市运行综合分析研判系统

城市运行综合分析研判系统结合监测报警数据和各类模型算法，实现对城市安全事件的综合分析研判，为城市管理和综合应急指挥提供支持。针对城市运行监测数据和报警数据，积累大量运行数据，分析城市日常运行健康状况，根据报警数据，结合周边其他运行数据，分析安全事件可能造成的灾害范围和深度。

（1）城市风险综合研判

以城市运行安全指数的形式展示城市运行中各种风险对城市安全运行的影响，为把控城市整体运行态势提供参考，主要风险指标动态管理、安全指数实时更新、安全运行趋势预测、城市安全诊断报告等内容。

（2）突发事件统计分析

以一张图形式展现事件相关信息，实现对珠海市突发事件的整体把控，主要突发事件管理、事件趋势预测、突发事件多维统计、事件热点分析等内容。

（3）综合风险情景构建

针对珠海市面临的风险特点，结合事件链/预案链模型，构建不同灾害场景下可能产生的次生衍生灾害链，并对多灾种耦合时的风险进行分析，同时生成响应预案链，为珠海市有效应对各种风险叠加提供辅助决策支持。主要包括次生衍生灾害链、多灾种耦合综合风险分析、情景构建模拟、情景应对预案链等内容。

（四）城市协同应急指挥系统

城市协同应急指挥系统用于安全事件突发时候的综合应急处置，可以在监测中心提供市政府领导的处置场所。基于“一张图”技术，珠海市城市协同应急指挥系统实现突发事件图上定位、资源信息图上查看、数字预案图上应用、可用资源图上调度、多方协同图上会商，建立珠海市突发事件可视化、扁平化、智能化指挥调度系统。主要包括监测报警信息管理、协同应急指挥调度等内容。

04三防专项

针对三防应急管理工作在监测预警、防御准备、灾情处置等环节可能面临的问题，在感知物联网、云基础设施的支撑下打造专业的三防专项辅助决策应用系统，以便科学高效的进行三防的监测监控、预报预警、分析评估，从而提高三防风险防控和防灾减灾决策的时效性和精准性。建设的三防专项辅助决策应用系统的大屏应用系统、管理信息系统、移动应用系统。

（一）三防专项大屏应用系统

三防专项大屏应用系统面向指挥中心的各级领导和指挥决策人员，在城市安全运行一张图的基础上，让各级领导和指挥决策人员掌握气象水文的总体态势、洪涝灾害的发展趋势，实现三防事件的可视化、扁平化、智能化的指挥调度，提供及时、科学、高效的平时风险监测防控和战时应急指挥调度的信息化支撑。三防专项大屏应用系统包括监测预警、综合研判、启动响应、防御准备、灾情处置、应急资源、应急辅助信息的功能模块，以及通用场景的工具。

（1）基础信息管理

基础信息管理模块为满足三防指挥部对日常管理工作和灾害防御准备工作的需要，通过信息化手段全面提升对相关工作的组织机构、人员信息和制度体系的管理，加强对应急预案、应急资金等信息的汇总和管理，对水利工程、重点防护目标及风险隐患信息进行掌握，监督各项工作的准备和管理情况。

（2）监测预警

实现台风、雨情、水情、风情、工情的监测和预测信息的汇聚、分析处理，再以多种形式进行可视化。同时接入降水预报、卫星云图、雷达回波、风速风向、风流场的信息，以图层的方式在城市安全运行一张图上进行叠加展示。

（3）综合研判

基于气象部门发布的暴雨和台风的预报信息，以及自主研发的洪水分析模型、暴雨滑坡分析模型、风险评估模型，实现对灾害影响范围和灾害严重程度的预测、分析、研判，并自动识别影响范围内的待转移安置人员、风险隐患点、防护目标、灾情信息员、应急管理机构、应急资源，辅助指挥决策人员及时开展灾情处置的指挥调度。

（4）暴雨滑坡风险分析

基于自主研发的暴雨滑坡风险分析模型，在发生降雨前期和中期计算分析目标区域内代表滑坡风险程度的量化风险系数，辅助三防指挥决策人员及时针对次生衍生灾害开展防御准备和风险防控。

（5）风险评估

基于自主研发的自然灾害风险评估模型，结合灾害危险程度、承灾载体脆弱性、防灾减灾能力的情况，在发生灾害之前进行分区分级的风险分析和评估，辅助三防指挥决策人员更加有针对性的进行预置应急资源的指挥调度。

（6）应急响应

实现对三防专项预案的结构化和数字化，掌握“三防”指挥部各成员单位及其职责、责任人、联系方式，掌握“三防”指挥部的职能分组与各组的工作职责。及时进行多部门的联合三防会议，部署防御准备的工作，结合三防形势的监测预警信息，确定响应级别，启动三防应急响应，并明确应急响应的工作流程。

（7）防御准备

实现对三防应急响应启动后的人员转移安置、船舶归港与人员上岸、风险隐患排查治理、防护目标风险防控工作情况的接收汇聚，进行救援力量和三防物资的预置，实现救援和物资的保障。

（8）灾情处置

实现对灾害事件周边救援力量和物资储备库分布与详细信息情况的掌握，以语音或视频的方式连线救援力量和物资储备库，在指挥中心发出救援抢险应急行动的指令，并对导航路线进行规划分析。实现对灾害损失情况的详细统计，以及灾后救助情况的及时掌握。

（9）应急资源

汇聚三防救援力量、三防专家、物资储备库、避难场所的信息和空间分布，结合城市安全运行一张图，实现对三防应急资源情况的掌握和查询。

（10）应急演练

实现对应急演练的管理、审核、评估和报备，能够对预案演练过程提供有效跟踪、管理与评估，提升应急预案在突发事件应对过程中的作用。为应急演练的统筹、组织、协调提供信息化支撑工具，有效落实了演练评估，避免应急演练流于形式。

（11）事件复盘

对三防历史事件进行复盘和推演。

（12）应急辅助信息

接入汇聚辅助性的空间图层、重点对象视频图像、工作进展信息、灾害预警信息、天气状况信息、舆情动态信息，以多元化的形式进行展示，作为应急指挥中心大厅的决策人员开展防御准备和应急处置工作的辅助。

（二）三防专项管理信息系统

管理信息系统能有效利用现有的各种网络资源、信息资源、应急平台资源，构建汛期典型灾害（难）性事件（洪水/山洪/内涝/暴雨/台风）等应急指挥系统，建立各类事件的上报、信息汇聚、事件研判、指挥调度等机制。主要包括信息管理、文档管理、应急值守、辅助决策、应急资源、风险隐患、应急预案、知识库、通讯录、事件处置、启动响应、任务管理等内容。

（三）三防专项移动应用系统

移动应用系统是依托于互联网+的移动端，辅助各级应急成员单位工作人员（例如信息报送人员、指挥人员和现场救援人员等）进行应急指挥相关工作，包括气象预警功能、任务反馈功能、信息接报功能、报表管理功能、动态推送功能、知识库、案例库、预案库、通讯录等功能。此移动应急救援应用的核心价值在于通过应急业务在移动端的延伸，帮助相关人员能够不受时间、空间限制，随时随地查阅和分享各类信息、发起远程会商等等，辅助各项应急管理及救援工作有效开展。主要包括气象预警、现场灾情、台风路径、视频会商、避难场所、内涝黑点、地灾隐患、任务反馈、信息接报、报表管理、动态推送、知识库、案例库、预案库、通讯录等内容。

05森林防火专项

森林防火专项不属于珠海市三防指挥系统二期工程建设内容，为保障应急管理的建设需要，实现森火监测数据的接入能力，建设森林防火专项系统。

森林防火专项应用，本期建设内容是在应急局现有林火远程视频监控系统的基础上，实现大屏展示端监测预警功能。

（1）禁火令

支持根据地区查询禁火令，默认展示当前生效的禁火令，地图上则以颜色高亮来表示发布了禁火令的区域；支持根据地区来进行禁火令的查询，下拉列表中选中某一区域，列表数据更新，地图上会对该地区进行描边高亮展示。

（2）气象预警

主要实现对雷电预警、大风预警、暴雨预警和高温预警信息的管理和展示。

（3）森林火灾预警

主要实现对森林火灾预警信息的管理和展示。

（4）火点异常监测

基于现有的卫星、视频、地面巡查等多种方式对火点进行监测，并对火点监测整体情况进行管理和展示。

06数据库建设

数据库建设是支撑城市安全运行的数据基础，针对城市各种类型异构数据，通过对数据源、数据组织、数据流程、目标数据的分析，采用大数据整合工具，全过程贯穿数据治理与管控实现关系型数据库、空间数据库、传感器数据、移动数据采集端、视频数据、互联网数据以及非结构化等数据的大数据整合建库，确保数据按需获取、存储、管理和使用。

利用数字广东的数据总线方式进行数据对接与交换，两种交互方式提供，一总线调用方式，接入静态数据并根据数据更行频率进行定时更新，二接口调用，动态监测数据调用采用接口方式进行使用。在数据对接不满足的条件下采用点对点的方式接入数据，针对水务数据以一期建设成果为基础，在不能满足数据对接条件的情况下，采用编程扩展方式接入数据。

（1）数据共享与交换

利用网络，通过数据自动采集服务，实现与水务、气象、林业、自然资源管理等部门涉及应急综合管理数据的汇集到系统数据库中，实现应急管理数据的共享应用。通过省大数据中心珠海分节点数据总线与相关职能部门进行数据对接交换，同时将本项目共享数据（“应急事件响应预警信息”）注册至省大数据中心珠海分节点，为各区、各部门网站、业务系统提供统一的应急调用接口；采用“数据总线”不能满足实时数据共享需求的，则按照点对点方式进行数据对接。

（2）数据库系统

建设三防指挥系统的数据库，对所有数据进行统一管理，为应用系统提供基础数据支撑。

（3）外部数据交互

针对系统建设成果，对外提供数据通信协议与数据接口，包括基础数据资源、实时数据资源、成果数据资源等，建立资源共享、业务协同服务机制。

07系统基础支撑

（1）计算机网络

依托珠海市大数据中心、应急通信指挥网、政务云的基础建设成果，构建本项目的软件平台。

对已接入珠海市政务外网的成员单位进行网络互联互通配置调整。已接入珠海市电子政务外网的成员单位与珠海市应急管理局之间出口路由的互联互通问题，由珠海市政数局协调解决。珠海市电子政务外网接入到各成员单位出口路由后，后续的网络搭建和网络配置由各成员单位解决。

（2）系统运行环境

为贯彻落实国家和广东省关于积极推进“互联网+”行动的决策部署，本次项目所建设的数据库将迁移到珠海市“数字政府”政务云中，同时保留应急本地数据库和业务应用系统。

（3）支撑软件建设

本项目需配套建设相应的数据库、操作系统和中间件。

（4）系统安全建设

根据珠海市三防信息系统的实际应用情况，珠海市三防指挥系统安全等级初定为二级，在三防指挥系统一期工程中，已经按照《信息系统安全等级保护基本要求》二级标准进行了珠海市三防指挥系统安全设计，建设了珠海市三防指挥系统的安全体系。

因三防指挥系统一期工程已进行了二级安全等级保护的建设，涵盖物理安全、网络安全、系统安全等，三防指挥系统二期应急部分的信息安全建设主要是围绕商用密码应用进行建设，配置相应的密码应用硬件设备和安全服务。