党建好故事创作编辑研究（数字化）中心组稿刘来华詹小弦年3月28日联合写作

1.前言

年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，也是中央和国家机关党的建设“巩固深化年”，如何持续推进，成为需要思考的重大课题。作为警察院校警务实战教学系部，我们针对年7月颁布的《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，精准定位基层治理体系和治理能力建设，在坚持发展“枫桥经验”的前提下，以增强基层应急能力、平安建设能力为目标，以社区治理这一化解基层群众内部矛盾、促进社会和谐的有效机制为抓手，结合警察体育的目的和任务，在广泛调研、查阅个人极端案件处置情况、送服务、解决问题的基础上，着重分析当前城市社区安防自我治理难、个人极端突发案件时有发生、无抓手等痛点等难点问题，最终通过推动警察体育进社区、送服务抓安防力量培训、助力建设互联互防机制、助力社区和辖区公安力量提升综合治理和统筹管理能力等措施，努力构建共建共治共享的社区治理新格局。

2.警察体育助力社区治理的必要性

社区警务至20世纪80年代发展以来，在社区治理防范、改善警民关系等方面一直发挥着积极作用，但随着我国社会转型进入风险社会，衍生出复杂的社会生态以及冲突和矛盾，现有的基层治理体系应对转型期的复杂矛盾的压力增大，社区民警和保安作为社区治理中的两个重要角色也各有其难言之隐。实务界“非警务活动压力过大”的呼吁，以及保安自治方面存在诸多问题和薄弱环节，给基层社区应急和平安建设带来新的挑战。

通过调研结果和梳理近年来社区个人极端事件发生情况来看，在保安自治方面存在的问题和薄弱环节大致如下：一是人防建设薄弱。少部分单位保安人数不足，人员整体年龄结构偏大，体质较弱，职业素养不高，主观意识淡薄，对处置紧急情况流程缺乏清晰认知，不会正确使用防护器材，面对紧急情况束手无策，自身防卫甚至无法保障；二是技防缺建失修。监控报警设施陈旧或损坏，导致画面缺失，线路不通，后台保存时间不够，通信方式单一，缺少一键报警方式，关键部位及人口密集场所定位不准，不能较好的实现科技支撑、数据赋能的社区治理智慧化水平；三是物防缺件流失。防护器材和保安人员个人防护装备缺件损坏严重，配置不全，损坏流失后得不到及时补充；四是管理制度缺位。保安人员上班离岗脱岗时间长，访客登记制度不严格，少盘查盘问，人员进出随意性较大，招用不能有效结合给岗位履职尽责带来管理难度；五是监管缺少抓手。保安人员流动性大，人力资源难择优，岗位素质难提升，缺少针对性强的培训内容；六是缺少统筹统管，基本以单打独斗、各自为阵为主要模式，缺少协同互联强效意识，行政机关难以找准抓手，短期内重大保安任务劳体伤神，难以形成辖区内常态化“一盘棋”大保安态势，治理合力难以形成。

安保人员基本的职业要求与警察体育任务基本一致，充分发挥社区保安人员的职责优势可通过警察体育助力得以实现。从学校、企业、大型人口密集商场、公共场所及居民小区一线保安人员职责来看，除完成日常安全事务性工作职责以外，还担负治安巡查、守护、安全盘查盘问，人、车流高峰时期及时做好疏导、注意观察可疑人员，及时制止可能发生的违法犯罪行为，适时可以使用防卫器材予以制服，配合公安人员做侦查、处置工作。这些职责要求一线保安人员需要具备防护和制止（前期处置应对）违法犯罪行为的身体素质和防卫器材使用技能，基本掌握制止（前期处置应对）违法犯罪行为的基本流程（程序），积极配合侦办案件职业素养（能力），这些基本的职业要求与警察体育任务基本相同：一是增强体质，提高健康水平，确保长期处于繁重、复杂的工作环境中，精力充沛和生命力旺盛；二是掌握基本知识、技术和技能，在实际工作中不仅要具有良好的体魄，还必须要具有与犯罪分子作斗争的本领；三是培养高尚的思想品德和勇敢、顽强、果断的意志品质，严格的组织纪律性职业特点和工作性质要求他们必须具有高尚的思想品德和勇敢、顽强、果断的意志品质，具有听从指挥，服从命令的严格组织纪律性，以及站在主人翁角度协助社区民警参与共建共治的主观意识；四是广泛开展警察体育活动，丰富业余文化生活，为更好地为打击犯罪，保障人民生命财产安全服务。

3.警察体育助力社区治理的措施

平安社区、综合治理的出发点是以人民中心，依法合理统筹有效使用安保力量保一方平安，发挥社区保安力量的力量优势，与社区民警形成合力开展社区警务工作，减轻社区民警的工作量，使社区警察权回归本位，是完善当前的社区治理体系的关键路径。而通过警察体育助力社区治理，开展专项社区保安力量培训、多方联动培训、助力建立健全管理机制、社区统建统筹统管安保力量，帮助其掌握保安工作基本知识、技术和技能，树立良好职业责任感和认同感，是提升社区治理能力、保障人民安居乐业的有效路径。

3.1专项社区保安力量培训

通过警察体育训练，增强受训对象肌体的力量、速度、耐力，能有效提高社区一线保安人员适应工作岗位能力。以警体五项内容为基础，突出加强身体基础力量、速度、耐力、协调性训练，注重跑跳及核心素质训练为主，现场培训讲清训练项目的目的性，演示动作要领、传授训练方法及注意事项，同时对参训人员基础体能进行摸底，根据个体情况给出针对性强的训练措施。工作性质导致保安人员集中训练时间难保证，因此可溶入日常生活工作中，简化警体五项训练内容，合理区分年龄、性别和训练内容做好指导，训练方法由易到难，形式贴近生活多样化，量由小到大，训练内容以图片或视频方面提供给保安人员，作为平时训练参考。

通过警察体育训练，使受训对象掌握基本的职业技能，能有效提高社区一线保安人员履职尽责的能力。警察体育适用于保安人员的职业技能培训包括防卫擒敌基本技术和保安器材操作使用动作。培训中突出拳腿防护的基础动作训练，让参训保安人员训练有所教、自我训练有所依，对因年龄等问题导致无法全面覆盖的个体，提炼出易懂、易学、不易忘，管用的“一招精”制敌动作，以及在短时间内使老幼皆能掌握的动作。针对保安人员常用的防卫器材：头盔、防刺背心、长短棍、盾牌、钢钗等，增强训练的实效性、针对性、趣味性，将训练内容穿插在体能游戏中进行，强化防护装备配戴速度和标准，加强使用防卫器材动作要领系统训练。

通过警察体育训练，使受训对象熟悉案事件处置流程，能有效提高社区一线保安人员应急处突的能力。从查阅历年个人极端行为造成的公众群体伤害事件资料中可以看出，参与安防人虽多，但慌乱导致的无从下手，甚至乱中出错，缺乏清晰的应急处突指引，是无法有效处置突发事件的。因此，培训中针对突发事件防御侧重保安力量分工，如多人徒手配合、器材与器材间的配合等进行重点训练，突出统一指挥，统一行动，同时根据保安力量个体专长分配任务，以达到较好的制止效果，化解事态恶性发展，同时强化模拟警情训练，增强协同配合、听令指挥意识。

体能、技能的培训是基础，思想意识的提升才是关键。通过警察体育训练，使受训对象建立起对职业的认同感和使命感，才能从根本上调动社区保安力量的积极性。一方面是在警察体育进社区服务保安培训过程中，会存在部分保安人员投入的训练热情不高，应付思想较严重，认为真正用到的机会不多侥幸心理严重，因此在思想认同方面教育引导作用尤为重要。另一方面“公安机关全权负责，其他治理主体听从安排、协助工作”的非主人翁意识，也不能准确定位保安力量的权责义务。因此需把个人极端行为的产生、行为特性、手段极端残暴、犯罪对象选择、犯罪带来后果的严重性与保安岗位职业道德、社会正义感整合起来贯穿训练始终进行随机教育。实训中，利用近年来发生个人极端行为造成的伤害案件作为模拟实训的重要内容，发动参训保安力量集思广益，身临其境来选择处置方式，人人谋划、人人参与，提高训练热情，增强职业岗位素养，进一步提高思想认同。

3.2多方联动模块培训

社区治理正在往协同治理方向发展，警察体育助力社区治理中的培训也是如此，须构建多方联动模块培训制度，采取多方协作合力的方式，明确各方主体的自身定位和责任，形成党委政府搭台、公安机关主导、不同类型企业、不同辖区社区主题广泛参与的模式，使培训达到最佳的培训效果。

一方面，多方联动培训需把握住全程优选参训人员、严把培训成效、激发自训热情、注入辅助力量、以演代训助防的原则。在组织方式采取“通过一批人，影响一批人，带动一批人”的方式，由辖区派出所和社区统一协调全区域内保安力量参加系统警察体育培训，包括但不限于社区学校、企业、人口密集度大的公共场所和小区保安力量负责人、保安力量班组长等，严格把关培训成效，开展多种形式竞赛及比武助力参训热情，进而通过这批人延伸保安力量，促成企业、学校和小区等片区相互协同，达到相互沟通配合，形成联防联控，全民参与安防大局面。

另一方面，多方联动培训需科学设置综合考核体系，优化考核效果评价。为确保警察体育培训得到真训实学实用，不走过场，以全员参考的模式，科学设置考核内容，严把实操成绩关，组织单位、培训单位、用人单位三家联合颁布考核合格证书，对不能通过培训考核的列入下期培训计划，直至培训考核合格，杜绝感情分，以此警醒保安企业、保安人员提高自身综合素质的紧迫感。在考核合格的基础上，努力做到社区内保安力量持证上岗，增强保安人员荣誉感、获得感和责任感，提高服务保安行业的单位信任度、岗位安全度、职业认同感，让用人单位、辖区居民、安保人员有安全感、幸福感、获得感。

3.3助力建立健全管理机制

维护社区治安，创建平安社区，保安自身力量独木难支，警察体育可助力社区保安力量达到“知已知彼”的效果，从而帮助安保力量在管理机制上建章立制。知己是对社区安保力量进行综合评估定位，知彼是分析辖区治安情况，建章立制则是在知己知彼的基础上查漏补缺，建立切实管用的制度。实践中，可充分利用警察体育在警务指挥教学研究中的成果和公安一线工作经验助力街道社区治安综合治理，结合实情分析辖区治安形势，梳理难点问题，找准适合自治方案，研究防范治理工作在“点点连线、线线成格、格格组网”上下功夫，最终形成“点有力量、线能互助、格内有法”规范化、法治化社区治安综合治理大局面。

从警察体育角度而言，安保力量作用的发挥主要来源于人防、物防、技防，三者需要从源头上制度化、规范化起来。在人防上，重点摸清安保人员数量、个体政治审查、身体素质、职业素养等，做好岗前业务培训、体质检查，岗位尽责巡查，离岗报备等措施，建立安保人员电子档案，做好人才应急备用，对班组队对抗违法犯罪处置能力进行全方位评估，做好力量补充和调整工作；在物防上，在现有的基础上进行查缺补件，确保安保人员在岗位期间装备佩戴齐整，防卫器材完好无损，用量充足。在技防上，摸清硬件运行情况，做常维护、常增置工作，对新建新形成人口密场所、交通要道等有无及时配置技防情况要及时掌控。在日常工作中同步建立安保人员聘用培训岗位职责考核机制和防卫器材及技防运用检查制度。

4.实践与应用

警察体育助力社区治理的过程中，除了针对个体的专项培训使个体获得履行职能的客观技能及主观意识外，也可以带动基层社区保安力量以培训所学为基础，从宏观角度看待社区治理，帮助其建立分析预警制度并扩容，将该制度逐步运用于实践当中。

一是建立辖区治安状况分析预警制度。社区治安状况重点分析重点两类：社情和民情。一类是社区长住刑满释放人员、吸毒人员、有犯罪案前科、家庭发生重大变故等对象；二类外来流动人员，对外来人员严格督促其按公安机关要求落实居住申报制度，摸清底细。民社情着重

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