新华社北京９月２４日电题：富国强军的战略之举——以习近平同志为核心的党中央领导和推进强军兴军纪实之七

新华社记者、解放军报记者

金鸡报晓之年，神州大地凯歌阵阵——

第二艘航母顺利出坞下水，Ｃ９１９客机完成首飞，嫦娥五号奔月征程稳步推进……激越的鼓点，鸣奏着同一部宏大交响：军民融合深度发展。

“推进强军事业，必须深入推进军民融合发展，构建军民一体化的国家战略体系和能力。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼实现中国梦强军梦，总揽战略全局，把握发展大势，把军民融合发展上升为国家战略，科学统筹经济建设与国防建设，在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合，努力实现发展和安全兼顾、富国和强军统一。

从突出强化军民融合发展顶层设计，到接连出台相关政策制度；从军民融合产业蓬勃兴起，到“军转民”“民参军”热潮涌动……全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局加快形成，经济建设与国防建设稳步迈向协调发展、平衡发展、兼容发展，书写出波澜壮阔的时代新篇。

国家战略，夯筑复兴基石

这是中华民族伟大复兴征程中又一个催人奋进的春天。

２０１５年３月１２日，惊蛰刚过，春回大地。习主席在十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上强调，把军民融合发展上升为国家战略。

在这个中国全面深化改革的关键之年，在“四个全面”战略布局统筹推进的关键节点，“国家战略”，短短四字，声如春雷。

同样是在万物勃发的春天，同样是在播撒希望的两会时间，２０１３年，习主席指出，要统筹经济建设和国防建设，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局；２０１４年，他强调要“努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局”。

“当前和今后一个时期是军民融合的战略机遇期，也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键期。”认识与实践一次次跃升，源自博古通今的大视野、高屋建瓴的大智慧。

我们的国家、我们的民族历经挫折而奋起、历经苦难而辉煌，发生了前所未有的历史巨变，实现了从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃。在人民军队９０华诞的重要历史节点，习主席深刻指出，把军民融合发展上升为国家战略，是我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家发展和安全全局出发作出的重大决策，是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。

放眼世界，军事技术与民用技术的界限趋于模糊，军民融合已成为各国加速发展国力军力的共同选择，发达国家主要领域的军民融合度高达８０％以上，而我国这一比例仅在３０％左右。

回顾历史，中国有的朝代文盛武衰、国富兵弱，成了“泥足巨人”，屡遭侵犯、百般受辱；世界有的国家穷兵黩武，要“大炮”不要“黄油”，国防工业畸形生长，导致国家走向崩溃。

富国才能强兵，强兵才能卫国——能否把握好安全与发展的黄金分割点，关乎前途命运。把军民融合上升为国家战略，深刻回答了新形势下强国强军的重大理论和实践问题，为推动经济建设与国防建设融合发展指明了前进方向。

这是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的实践表明，如果两者关系处理不好，就会走弯路、吃苦头。当前，我国正处于由大向强发展的关键阶段，经济体量变大了，受到的压力阻力也变大，如果军事力量跟不上，越发展风险越大。只有贯彻落实总体国家安全观和新形势下战略方针，实现军民融合深度发展，才能实现军事能力整体跃升和国家经济实力增强的双赢，构建军民一体化的国家战略体系和能力。

这是对经济发展方式转变和经济结构调整的敏锐洞察。我国经济发展进入新常态，稳增长、促改革、调结构、惠民生任务十分繁重，只有实现军民融合深度发展，才能最大限度地发挥国防和军队建设在促进转型、增加就业、孵化高新技术等方面的溢出效应和牵引作用，推进供给侧结构性改革，拉动投资和消费需求，促进技术创新和经济转型升级。

这是对转变军队建设发展方式的清醒认识。长期以来，我军建设自成体系、自我发展、自我保障的特点比较突出，只有实现军民融合深度发展，才能实现社会资源大整合，充分利用地方技术优势、市场资源和人力资本，促进军队建设发展方式、战斗力生成模式全新转变，提升以国家整体实力为基础的大体系对抗能力。

思深方益远，谋定而后动。

在中央政治局集体学习时、在军队一次次重要工作会议上、在深入部队和地方的调研视察中……习主席运筹当前与未来，精心擘画军民融合发展宏伟蓝图，亲自推动构建军民融合发展科学体系，一系列管全局、管根本、管长远的重大决策部署相继落地。

——加强顶层设计，新机构汇聚新势能。

２０１７年１月２２日，中央政治局召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会。消息一出，迅速引发舆论热议。

作为中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，中央军民融合发展委员会由习主席任主任，统一领导军民融合深度发展。

敏感的中外媒体纷纷跟进解读，“标志性事件”“里程碑意义”成为相关报道的高频词，激发起人们对军民融合发展的无限憧憬。

新机构，新引领，新篇章。国家发展和改革委员会、工业和信息化部、军委机关有关部门设立专门机构，专司军民融合发展指导、协调和推进工作；北京、河南、江西等２８个省市先后建立军民融合专项领导小组或联席会议机制；多地加紧推进军民融合相关机构改革或专门办事机构成立论证工作……领导推动军民融合发展的凝聚力空前强大。

——强化战略指导，新蓝图指引新路径。

推进军民融合发展是一项利国利军利民的大战略。“往哪融？”“融什么？”“怎么融？”……面对一系列重大课题，人们期待着以习近平同志为核心的党中央给出答案，照亮前进道路。

２０１６年３月２５日，中共中央政治局审议通过《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》。同年５月，中共中央、国务院、中央军委正式印发这一纲领性文件，明确新形势下军民融合发展的指导思想、主要目标和基本原则，部署基础、产业、科技、社会服务等８大领域统筹建设重点任务，为走开中国特色军民融合发展路子提供了基本依据和重要遵循。

举一纲而万目张。中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅印发重点任务分工方案，部署明确９９项重点任务分工和有关要求，有力推动《意见》贯彻落实。

——突出规划先行，新理念催生新实践。

党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，把推动经济建设和国防建设融合发展作为贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的战略之举，作为构建中国特色军事力量体系的必然选择，单设专章作出一系列重大部署。中央军委颁发《军队建设发展“十三五”规划纲要》，提出“五个更加注重”战略指导，其中重要一条就是更加注重军民融合。

国务院、中央军委颁发《经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》，统筹安排１０１项重点任务和２１个重大示范项目。河北省制定军民融合产业发展纲要，把军民深度融合纳入京津冀协同发展战略；上海市前瞻谋划“长江经济带”战略给国防领域带来的潜在机遇，在多个领域创新发展，引领带动作用日渐显现……全国各地因地制宜，军民融合发展百花齐放。

２０１７年９月２２日，习主席主持召开中央军民融合发展委员会第二次全体会议并发表重要讲话。他强调，推动军民融合发展是一个系统工程，要善于运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决问题，既要加强顶层设计又要坚持重点突破，既要抓好当前又要谋好长远，强化需求对接，强化改革创新，强化资源整合，向重点领域聚焦用力，以点带面推动整体水平提升，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

立下愚公移山志，一张蓝图干到底。在广袤的神州大地上，军民融合发展春潮澎湃，富国强军广阔前景一步步变成现实。

军地同心，重塑发展格局

两组有关军民融合的数据对比，预示着惊人发展潜力，也反映出严峻现实问题：

目前，我国高新技术企业突破１０万家，只有数千家进入军工行业；发达国家国防科研成果转化率达到５０％－６０％，而我国仅在１５％左右。

坚冰难融，壁垒难破。数据背后的深层原因，是我国军民融合在观念、体制、机制、政策、法规、标准等方面存在一系列矛盾制约。推进军民融合深度发展，需要正视问题的勇气，更需要闯关夺隘的魄力。

新形势下，如何把军地双方充分调动起来，凝聚意志力量，共同做好军民融合深度发展这篇大文章，习主席思深谋远、亲力推动——

要强化大局意识，军地双方要树立一盘棋思想，站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作，做到责任到位、措施到位、落实到位。

要强化改革创新，着力解决制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，努力形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。

要强化战略规划，拿出可行办法推动规划落实，加强督导检查、建立问责机制，强化规划刚性约束和执行力。

要强化法治保障，善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展法治化水平。

２０１７年３月，十二届全国人大五次会议上，习主席在四川代表团、辽宁代表团参加审议时，分别就军民融合发展作出重要指示，对各级地方政府参与军民融合发展提出明确要求。

２０１７年６月，习主席主持召开中央军民融合发展委员会第一次全体会议，要求各有关方面在“统”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上见实效，把军民融合搞得更好一些、更快一些。

秉纲而目自张，执本而末自从。习主席一系列军民融合发展重要论述，如催战响鼓，如凿冰重锤，如引路明灯，廓清思想迷雾，破除发展桎梏，指明前进方向。军地双方焕发出高度参与热情，以强烈责任担当推动军民融合深度发展。

——同心同德，不断健全军民融合发展工作机制。

军地各方深入贯彻党中央、国务院、中央军委战略部署，着力强化各领域、各区域军民融合发展制度机制整体设计。成立军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系建设部际协调小组，建立网信军民融合工作运行机制，建立军地通信卫星轨位合用和资源统筹运用机制，建立文职人员招录、待遇保障、技能鉴定等协商机制……军地统筹推进军民融合发展的工作机制向常态化、制度化稳步迈进。

新组建的战略支援部队多项重点工程中，出现不少军工企业、科研院校专家的身影；海军、空军围绕军种发展重点课题，先后与中国科学院、中国工程院、清华大学等地方科研院所签订战略合作框架协议……各战区、各军兵种结合贯彻新形势下军事战略方针，与有关部门建立起形式多样、运行高效的工作协调机制。

——互通互惠，渐次打破军民融合发展利益壁垒。

这是一份令人欣喜的“减少”。２０１５年，新版武器装备科研生产许可目录面向社会公布。与２００５版许可目录相比，这份涉及军用动力、军用航空器等１１大类的新目录，减少了近三分之二。许可范围大幅缩小，意味着军工领域向民营企业开放的范围更大。

这是一串鼓舞人心的“增加”。全军武器装备采购信息网上线运行，《武器装备科研生产许可退出管理条例》《关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见》《工业和信息化部军民融合深度发展２０１５专项行动实施方案》等一系列文件相继落地，鼓励军地企业参与竞争的政策导向愈发鲜明。

“减”的是羁绊，“增”的是坦途。近几年，“军转民”“民参军”的渠道更加通畅，迸发出前所未有的活力。截至２０１５年底，获得武器装备科研生产许可的民口单位占到了总数的三分之二，军工企业、民口国有单位和民营企业共同支撑武器装备科研生产的发展格局初步形成。

——共建共用，合力推动军民融合发展资源共享。

一条腾起的飞行轨迹，见证并预示着军地资源共享的巨大潜力：２０１６年盛夏，某高原民航机场３９年来首次迎来空军主战飞机，保障三代战机成功完成起降。

根据中国民用航空局、国家发改委和交通运输部２０１７年２月联合发布的《中国民用航空发展第十三个五年规划》：我国将新建以及续建７４个机场，到２０２０年民用运输机场数量将发展到２６０个以上。这将为空军的全疆域作战能力带来质的提升。

这只是军地资源共享共用的一个局部。“十三五”时期，军地统筹安排的一批战略性、基础性、支撑性重大项目，比军地单独建设匡算经费节省近３０％。国家导航卫星应用、海上维权综合保障平台、国家气象保障、网络空间战略预警与积极防御等军民融合工程正在抓紧论证建设。

——立法依法，加紧完善军民融合发展法治保障。

２０１６年９月３日，一个注定载入我国军民融合立法史册的日子。在十二届全国人大常委会第二十二次会议上，《中华人民共和国国防交通法》获得高票通过。

这部共和国历史上首部专门规范国防交通活动的基本法律，也是军民融合上升为国家战略后我国颁布的第一部涉及国防的法律，承载着以法治破解军民融合发展难题的重要使命，对依法推进军民融合发展具有重要示范和牵引作用。

依法融合，方能行稳致远。目前，军民融合政策法规立改废释工作分领域展开，军民融合综合性立法工作有序推进，支持军民融合发展的地方性政策法规相继颁布，应融则融、能融尽融的强大法治保障体系正在形成。

范围更广、层次更高、程度更深，军民融合发展战略正以空前的速度、力度，打造出协调发展、平衡发展、兼容发展的新格局。

深度融合，激活双发引擎

２０１７年５月５日，上海浦东机场吸引了亿万人

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